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  知情人士稱，根據(jù)農(nóng)民工流動性強(qiáng)和收入低的兩大特點(diǎn)，將為農(nóng)民工建立個(gè)人大賬戶，將其個(gè)人繳費(fèi)和單位全部或絕大部分的繳費(fèi)，都納入這個(gè)賬戶，該賬戶可隨農(nóng)民工流動而在全國流動。

    人社部下屬事業(yè)單位一位研究者坦陳，該方案只是個(gè)過渡，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，農(nóng)民工最終將逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。

    在城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不斷推進(jìn)的同時(shí)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也在推進(jìn)，成為繼“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”后，農(nóng)村社會保障的又一個(gè)突破點(diǎn)。

    9月2日，人社部該司級官員告訴記者，目前人社部正會同財(cái)政部等部門研究推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的意見。

    這項(xiàng)新制度將覆蓋全體有收入的農(nóng)村居民；籌資方式上，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合；同時(shí)考慮建立個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式。

    這位官員透露，今年年底前該意見將上報(bào)國務(wù)院，待國務(wù)院審定下發(fā)后，預(yù)計(jì)今年年底明年年初，一系列試點(diǎn)就將啟動，“我們的目標(biāo)是爭取在本屆政府期間覆蓋到全部的縣”。

    該官員表示，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一旦建立，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就有了向兩個(gè)“制度”轉(zhuǎn)換的可能——如果留在城鎮(zhèn)，可以向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏；如果回到農(nóng)村則可以轉(zhuǎn)換到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    政策背后博弈

    上述每一項(xiàng)辦法的設(shè)計(jì)及初步成形，都是社保工作各相關(guān)方博弈的結(jié)果。

    采訪中多位專家對記者表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社保體系從省統(tǒng)籌到全國范圍轉(zhuǎn)移的路徑是明晰的，但實(shí)施起來卻不容易。由于跨越年代久，實(shí)行終身累計(jì)，社保統(tǒng)籌的難題又主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)上。

    北京師范大學(xué)收入與貧困治理研究中心主任李實(shí)介紹，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移時(shí)，職工只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶內(nèi)的社保資金，統(tǒng)籌賬戶內(nèi)用人單位繳納的資金則被留在了工作所在地，退保亦如此。

    “統(tǒng)籌地區(qū)對基金平衡承擔(dān)保底責(zé)任，為減輕本地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，一些地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)往往不愿意其他城市參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入本地?！倍啻螀⑴c社保課題的李實(shí)稱。

    國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇解釋，目前各地社保體系“劃疆而治”，統(tǒng)籌層次不一，有的搞省統(tǒng)籌，有的搞市統(tǒng)籌，還有的搞縣統(tǒng)籌，自然不利社保銜接；同時(shí)，各地對非戶籍人口的區(qū)別對待，制度的殘缺造成了對外地人、對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)的現(xiàn)實(shí)“傷害”。

    具體到各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌基金，有的地方收錢多，支付多；有的地方收錢少，支付多；還有些地方收得多，支付少，標(biāo)準(zhǔn)不一，“這也就不難理解省統(tǒng)籌乃至跨省轉(zhuǎn)移，會受到地方的‘抵制’。雖然中央政府常年提出要提高統(tǒng)籌層次，但進(jìn)展不是很快。”李實(shí)稱。

    “基于此，社保轉(zhuǎn)移要從提高各省的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)普遍的省內(nèi)統(tǒng)籌開始?！崩顚?shí)稱。楊宜勇也建議，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法全省統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級統(tǒng)一調(diào)度管理，統(tǒng)收統(tǒng)支。

    而對于社保的跨省轉(zhuǎn)移，人社部一位司級官員2日指出，關(guān)鍵是中央政府要與各地方政府協(xié)調(diào)，對統(tǒng)籌資金做出新的制度安排。

    “比如就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，個(gè)人賬戶的部分可以方便轉(zhuǎn)移；關(guān)鍵是社會統(tǒng)籌的部分，屬于現(xiàn)收現(xiàn)付型，待一個(gè)人工作年滿退休時(shí)，這部分可能已經(jīng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)基金，支付給了上一代的職工作為養(yǎng)老金，這就比較難辦?！彼赋觯@就需要中央政府與地方政府協(xié)調(diào)這部分統(tǒng)籌資金的管理支付方式。

    李實(shí)也坦言，社保在全國范圍的轉(zhuǎn)移接續(xù)，技術(shù)上不是問題，現(xiàn)有的銀行全國結(jié)算系統(tǒng)完全可以借鑒利用，“關(guān)鍵是要打破地方利益的藩籬”。

    李介紹，針對此，有關(guān)方面曾經(jīng)考慮過在全國新成立一個(gè)農(nóng)民工社保管理的專門體系，在各地設(shè)立直屬派出機(jī)構(gòu)，專門征收、支付。

    “但這樣做的代價(jià)很大，無疑將帶來重復(fù)建設(shè)的問題，那就需要對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和管理體制進(jìn)行更進(jìn)一步的改革，以決策的決斷來破除地方利益?！?br/>
    在社保政策醞釀?wù){(diào)研過程中，農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直存有爭議。人社部社會保險(xiǎn)所所長何平主張，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開，他曾專門撰文指出，“城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)因歷史欠賬等問題，費(fèi)率一直較高，如果農(nóng)民工比照同樣費(fèi)率，其低工資的優(yōu)勢將不復(fù)存在，有可能因此失去就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致一系列新的問題”。

    何平建議，制度設(shè)計(jì)上政府要給出明確承諾，“農(nóng)民工在各地繳納的‘養(yǎng)命錢’會?？顚Ｓ?，到了退休年齡將其應(yīng)享的權(quán)益累加計(jì)算，就可以按月領(lǐng)到”。

    楊宜勇并不贊成單獨(dú)將農(nóng)民工群體單列，在剛剛完成的《全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題中，他們想出了避開“體制難點(diǎn)”的便捷辦法。

    該課題組建議，在保持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)。

    簡言之，即“工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地方發(fā)放”，各省根據(jù)相應(yīng)基數(shù)單獨(dú)核算，最后將養(yǎng)老金互不干擾匯入同一賬戶，由參保人就近領(lǐng)取，具體<