人保部上報4大措施力保就業(yè)
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2008-12-09
在“保增長、促發(fā)展”的主題下，如何為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和臨近畢業(yè)的大學生創(chuàng)造足夠多的工作崗位，是12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議必須直面的挑戰(zhàn)之一。
日前，人力資源和社會保障部的一位官員向本報記者證實，人保部的一份有關(guān)促進就業(yè)的報告已經(jīng)提交給國務院。該官員表示，人保部目前已經(jīng)形成四方面的措施力保就業(yè)?！坝行┐胧┮呀?jīng)下發(fā)各個省份實施?！?br/>
僅僅11月份，美國就喪失了533000個工作崗位，是年輕一代美國人從未經(jīng)歷過的局面。中國的年輕人也面臨同樣的挑戰(zhàn)，他們是否可以幸免這次金融危機的沖擊？
“我們的措施做得很到位。”人保部一位官員強調(diào)，根據(jù)此前人保部分赴全國各地的調(diào)研情況，目前全國的就業(yè)形勢尚保持穩(wěn)定，“沒有必要恐慌”。
四大就業(yè)政策
人保部一位官員透露，如何應對金融危機對全國就業(yè)造成的沖擊，如何籌備應對預案和措施，是現(xiàn)階段人保部最迫在眉睫的工作?！澳壳白钪饕墓ぷ魇且獔远ㄐ判模乐箍只徘榫w蔓延。”
人保部之前已于11月27日召開“就業(yè)形勢與對策專家研究分析座談會”，與會的人保部官員和來自國家發(fā)改委社會經(jīng)濟所、中國勞動保障科學研究院等智囊機構(gòu)的學者分析了目前的就業(yè)形勢，并探討了可行的應對措施。
“在目前的情況下，會有一些新的思路出來?！比吮２抗賳T歸納說，目前人保部已經(jīng)形成的促進就業(yè)的思路大致可以分為四個方面。
首先，人保部已經(jīng)啟動“特別職業(yè)培訓計劃”。
人保部要求各地充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強對企業(yè)職工崗位培訓、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓和對農(nóng)民工的技能培訓，以及對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓，根據(jù)需要延長培訓期限，提高培訓補貼標準，緩解就業(yè)壓力，并以此提高技能水平，做好技能人才儲備。
這項計劃被認為是目前已經(jīng)采納的最有特色的一項措施。人保部官員介紹說，這項培訓計劃主要將由政府投入，培訓對象可以免費參與，并且可以領(lǐng)取補貼。
這樣的培訓計劃并非今年首創(chuàng)，但是以往此類培訓主要針對下崗失業(yè)人員，現(xiàn)在培訓對象已經(jīng)將農(nóng)民工和農(nóng)村初高中畢業(yè)生納入。“農(nóng)民工可以選擇在工作所在地接受培訓，也可以返鄉(xiāng)參加培訓?！?br/>
此前，人保部已經(jīng)確定了發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的功能，從而徹底轉(zhuǎn)變我國的失業(yè)保險僅僅為失業(yè)人員提供生活保障的基本政策取向。其中的一項內(nèi)容，就是由失業(yè)保險基金向面臨失業(yè)轉(zhuǎn)崗風險的勞動者提供培訓。據(jù)本報記者了解，目前全國范圍內(nèi)失業(yè)保險基金的結(jié)余量超過1000億元。
人保部目前在采取的第二項政策思路是“擴大就業(yè)”。
人保部官員提議，之前通過的4萬億元的財政刺激政策中，要把增加崗位作為重要的考慮內(nèi)容，要鼓勵把資金投向勞動密集型行業(yè)和企業(yè)。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王德文表示，目前四萬億的投資用于民生的相對比例還是偏低。根據(jù)以往的經(jīng)驗，基礎(chǔ)設施建設很多屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)的帶動比較弱。
“我們應該按照‘就業(yè)優(yōu)先’的原則調(diào)整財政政策的結(jié)構(gòu)。”王德文主張財政資金應該更多的扶持勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，包括用于對中小企業(yè)的幫扶。
“就業(yè)政策要和宏觀經(jīng)濟政策，比如貿(mào)易政策、金融政策、財政政策更加緊密地結(jié)合起來，政策的制定要保證企業(yè)的降壓、減負，并且要保障企業(yè)能夠得到進一步的發(fā)展?！比肆Y源社會保障部副部長張小建在前述“就業(yè)形勢與對策研究分析座談會”上指出。
在人保部“擴大就業(yè)”的思路中，還包括鼓勵各類人群，包括農(nóng)民工、大學生主動創(chuàng)業(yè)。目前，相關(guān)政策已經(jīng)下發(fā)。
人保部采取的第三個措施是“維持就業(yè)”，盡量保留現(xiàn)有的就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)不要輕易裁員，加強失業(yè)調(diào)控和預警。
“特別是國有企業(yè)，要承擔起責任，減少裁員。對于關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)的員工，要發(fā)放失業(yè)保險金?！比吮２抗賳T表示。
第四項措施是做好“再就業(yè)”。
人保部官員認為，對于已經(jīng)下崗的勞動者，要做好再就業(yè)的工作?！笆聦嵣希覀冎耙呀?jīng)出臺了很多再就業(yè)扶持政策，現(xiàn)在我們要爭取把政策用足用好?！庇绕涫且龊酶咝．厴I(yè)生的工作，要向家庭困難的畢業(yè)生提供有針對性的服務。
挑戰(zhàn)在春節(jié)之后
在近期人保部接連出臺促進就業(yè)政策的背后，中國的就業(yè)形勢究竟面臨什么樣的挑戰(zhàn)？
11月初，人力資源和社會保障部組織六個調(diào)研組赴部分沿海地區(qū)和中部勞動力輸出省市進行調(diào)研。“我們主要去的是農(nóng)民工用工比較多的地區(qū)，包括廣東、福建、浙江等?！比吮２恳晃还ぷ魅藛T透露。
人保部官員認為，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，全國的就業(yè)形勢目前還保持穩(wěn)定，大批量的失業(yè)現(xiàn)象尚未發(fā)生。“目前已經(jīng)出臺的政策主要是針對未來，而不是針對現(xiàn)在。我們要把未來可能的困難估計得充分一點?！?br/>
“其實，每年臨近年關(guān)都是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高峰期?！比吮２抗賳T表示，目前調(diào)研得到的農(nóng)民工返鄉(xiāng)率與往年相比“略顯突出”，但是構(gòu)不成所謂的“返鄉(xiāng)潮